保定市中级人民法院


 

2012年2月10日在保定市第十三届人民代表大会第五次会议上

保定市中级人民法院工作报告

保定市中级人民法院院长 梁红继

发布时间:2012-08-28 09:26:31


各位代表:

我代表保定市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2011年,全市两级法院在市委的正确领导,人大的有力监督,政府、政协的大力支持下,全面贯彻落实科学发展观,认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,围绕三项重点工作,强化科学管理,推进公正办案,努力提高司法水平,各项工作取得新进展,维护了社会公平正义,为强市兴县富民提供了有力的司法保障。全市法院共受理案件56054件,审结55982件,同比分别上升8.63%8.67%。其中,市中院受理案件5240件,审结案件5236件,同比上升5.26%5.38%中院被省高院授予“集体嘉奖”。

一、充分发挥审判职能作用,切实维护社会和谐稳定

加强刑事审判工作。全市法院以维护社会稳定,增强群众安全感为首要职责,准确把握社会治安形势变化,严格贯彻宽严相济的刑事政策,依法惩处刑事犯罪。全年共受理各类刑事案件5185件,审结5177件,判处罪犯6371,其中判处5年以上刑期1465人。依法严惩严重刑事犯罪。对黑恶势力犯罪,故意杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪,以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪,始终保持严打高压态势,确保人民群众生命财产安全,共审结此类案件1455件。成功审理了崔和平等29名被告人故意杀人、聚众斗殴、非法买卖枪支、窝藏案,领导批办、群众关注的杨濮肇故意杀人、绑架女大学生案,李启铭交通肇事案、王朝抢劫案等一批重大案件,组织了“依棉”集团案和乔志良、乔志强等被告人黑社会性质组织犯罪二审的宣判。依法惩处经济犯罪和职务犯罪。加大对各类经济犯罪案件的打击力度,净化市场环境,共审结此类案件101件。依法严厉打击贪污、贿赂、渎职犯罪,深入推进反腐败斗争,共审结此类案件185件。严惩危害公共安全犯罪。共审结危险驾驶案件42件,实刑率达90.5%严厉打击危害食品、药品安全犯罪。共审结此类案件10件。中院刑二庭被最高法院评为“全国法院打击侵犯知识产权和制售假冒、伪劣产品专项行动先进集体”。坚持惩罚犯罪与保障人权并重。共对4名被告人依法宣告无罪。对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救方针,促其改过自新、回归社会,共对115名未成年人判处非监禁刑。全面试行量刑规范化改革。通过将量刑纳入庭审程序,规范刑罚裁量权,审判效能明显提升。全市法院刑事一审案件上诉率和抗诉率同比分别下降45.75%48.13%积极参与社会治安综合治理。规范减刑、假释工作,推行裁前公示和听证制度,增强案件审理透明度,提高案件质量。共审结减刑案件4473件、假释案件492件。积极参与做好非监禁刑人员和刑满释放人员的跟踪帮教工作,共同推进社区矫正。

加强民事审判工作。紧紧围绕市委关于保增长、调结构、转方式、惠民生等重大决策部署,坚持能动司法,服务发展战略。全年共受理各类民事案件38447件,审结38405件,同比分别上升4.51%4.54%依法促进经济发展方式转变。妥善审理企业破产和公司清算等案件38件,促进了产业结构调整。中院破产审理工作被最高法院评为“全国法院破产审理工作先进集体”。依法审理金融纠纷案件617件,诉讼标的额8436万元,保护了各类金融市场主体合法权益。妥善审理侵犯商标权、著作权、不正当竞争等纠纷案件122件,优化了自主创新的司法环境。依法保障公民人身财产权利。加强民生类案件审理,共审结财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件4915件,审结医疗、住房、消费者权益保护等案件704件,审结婚姻家庭、遗产继承案件10418件。中院民一庭被最高法院评为“全国法院先进集体”。依法服务新农村建设。妥善化解农产品买卖、农民工追索劳动报酬、农村土地承包等矛盾纠纷,共审结各类涉农案件344件。积极探索建立维权工作新机制,有效保护妇女儿童、现役军人及军属的合法权益。

加强行政审判工作。依法审理行政诉讼案件,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督和支持行政机关依法行政。全年共受理行政案件587件,审结587件,同比均上升46.01%。审慎处理土地征收、房屋拆迁等行政争议。积极探索建立行政争议调处新机制,加强行政诉讼案件协调化解工作。通过加大协调力度,促成结案320件,占54.58%维护了和谐的社会管理秩序认真贯彻执行《国家赔偿法》,依法做好国家赔偿工作,全年共审结国家赔偿案件4件,赔偿数额10万元。

加强执行工作力度。巩固和深化集中清理执行积案活动成果,强化执行措施,完善威慑机制,实行执行分组分段改革,执行难问题得到进一步缓解。全年共执结各类案件11813,执行标的额14.69亿元,同比分别上升25.21%37.56%。组织开展创建“无执行积案先进法院”活动,市中院和八个基层法院被评为“全国法院无执行积案先进法院”。针对农村信用联社贷款还贷率偏低的情况,组织开展农村信用联社申请执行案件专项执行活动,共为农村信用联社追回拖欠贷款4732万元。大力开展反规避执行专项活动,共受理此类案件198件,结案198件,执行标的额1976万元,严厉打击了规避执行的违法行为。开展“惠民生、保稳定、促和谐”民生类案件集中执行活动最大限度地维护了债权人的合法权益

二、全面落实司法为民宗旨,切实保障公民合法权益

强化司法调解,化解社会矛盾。坚持“调解优先、调判结合”工作原则,要求全市法院把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节,贯穿于一审、二审、再审、申诉、信访全过程,建立覆盖各审判领域的全程调解机制全市民事案件调撤率达到74.66%,刑事附带民事案件调解率达到65.27%,执行案件和解率达到57.35%,同比分别上升2.28%2.09%2.79%。积极参与“三位一体”大调解体系构建,加强诉前调解和诉讼风险评估,4000多起纠纷化解在诉前,减轻了当事人诉累,缓解了诉讼案件上升势头。

狠抓涉诉信访,解决合法诉求。将有效预防和最大限度减少涉诉信访作为法院工作的突破点和重要抓手,坚持标本兼治,一手抓积案化解,一手抓源头治理。严格落实涉诉信访评估预防、约期接谈、定期通报、多元化解、案件终结等五项制度。广泛开展集中化解进京访案件攻坚会战,对重大复杂信访案件,坚持院长包案、挂帐督办、带案下访等做法,努力做到合理诉求解决到位、错误瑕疵纠正到位、思想教育疏导到位、实际困难帮扶到位、稳控措施落实到位,有效化解了一大批涉诉信访积案。全年共接待群众来访591人次,受理申诉案件136件,立案复查136件,结案136件,结案率100%。进京赴省访明显下降。中央政法委和省接访中心交办中院案件数量同比下降35%50%

落实便民措施,体现司法关怀。大力推行“立案信访窗口”建设,推行立案“一站式”服务。认真落实首问负责、服务承诺、办事公开、文明接待和岗位责任制等五项制度,努力为群众诉讼提供优质便捷服务。中院和三个基层法院作为“全国法院立案信访窗口建设工作先进集体”,得到最高法院通报表扬。坚持采取巡回审理、就地办案,实行繁简分流、小额速裁,降低群众诉讼成本。加大救助力度,对866名经济确有困难的当事人,减免缓诉讼费524万元,为463名确无经济来源、无力委托辩护人的被告人指定辩护人,以维护其平等的合法权益。

强化司法公开,推进司法民主。积极推行阳光庭审。中院在全省率先设立审判法庭记者席,公开接受新闻媒体监督。实行裁判文书公开上网。只要登录保定法院网,就可查阅中院作出的裁判文书,既方便公众监督,又利于提升法官素质。认真落实审务公开、院长接访日、公众开放日等措施。开通法院官方微博,适时发布法院信息,实现与网民的交流互动。新选任542名人民陪审员,依法拓展人民陪审员参与庭审范围。全市法院当庭宣判率达65.26 %,一审案件陪审率达74.58%,同比分别提高3.83%2.01%司法公开民主度大幅提升。

三、积极推行审判科学管理,切实提升审判质量效率

推行审判流程科学化管理。依托流程管理软件功能,突出审限监督,建立临近审限案件预警制度,切实加强立案、分案、审理、结案、执行、归档等各流程环节的全程动态监控。每个司法统计月结束后,统计案件数据,制作流程通报,将全市法院及中院各业务庭案件收结、发还调撤、延长审限、卷宗归档等情况逐一公布,实现了审判流程的全方位覆盖、无缝化管理。

推行案件质效常规化监督。严把立案审查关,实行电脑科学分案,从源头遏制人情案、关系案。加强庭审监管,规范庭审行为,严格庭审程序。通过旁听观摩、实时监控、庭审评比等方式,提高法官驾驭庭审的能力。规范院长、庭长对案件的指导监督职责,通过网络监管、听取汇报,查阅案卷等方式,严把证据法律关、发还改判关、裁判文书关。严格案件质量评查,结合开展执法大检查,广泛开展消除程序瑕疵案件活动,对存在的执法瑕疵和执法不规范等问题予以通报,督促整改,有效提升了案件质量。

推行审判绩效精细化考核。建立审判管理与考核奖惩对接机制,将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合起来,形成以工作实绩选人用人的导向,激励法官多办案、快办案、办好案。科学设定考评指标,对均衡结案率、一审陪审率、申诉听证率、当庭裁判率、实际执行率等23项综合指标,年初建账、每月要账、年终算账,全面评价法官、合议庭、业务庭的业绩,促进了整体办案水平的提升。

通过推行科学的审判管理,全市法院发还改判率由上年的4.51 %,下降为2.36%,同比下降2.15%审判质量综合指数位居全省法院第三位,取得历史最好成绩。 

四、大力加强法官队伍建设,切实提高司法能力水平

加强思想政治建设。扎实开展“创先争优”活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育实践活动,大力推进学习型党组织建设,不断加强思想政治和法官职业道德教育。坚持典型引路,依托演讲比赛、书画摄影展、先进表彰会等形式,大力弘扬公正廉洁为民的司法核心价值观。工作中涌现出一大批先进集体和先进个人,其中17个单位获全国先进集体称号,21个单位获省级先进集体称号,5名干警获全国先进个人称号,9名干警获省级先进个人称号。

加强职业能力建设。加大教育培训力度。组织全市77名法官进行了网络晋级培训;举办各类专家讲座和培训班13期,培训干警900余人次;组织开展优秀审判长、优秀裁判文书评比、司法警察比武和书记员岗位竞赛等岗位练兵活动。广大干警的庭审驾驭、法律适用、证据认定等职业技能,以及群众思想工作、化解复杂矛盾等综合能力得到明显提升。

加强司法改革力度。根据《人民法院五年改革纲要》,中院新招录40名聘任制司法警察和书记员。对法警和书记员实行单独序列管理。法警由法警队统一编队管理;书记员由市编办批准设立的书记员管理办公室统一调度管理,提升了司法辅助效能,推进了法院队伍职业化建设。

加强纪律作风建设。落实领导干部上廉政党课制度,开展廉政警示教育,分四批对中院领导班子和干警开展思想纪律作风教育整顿。加强对下级法院领导班子的协管监督,对四个基层法院进行了司法巡查。建立部门廉政监察员制度,共设兼职廉政监察员230人。加大违法违纪查处力度,共查处违法违纪干警16人。

加强基层基础建设。积极推进基层建设和信息化建设。完成两级法院“十二五”基础设施建设编报工作,编列预算申请资金2亿多元。为顺平、望都两个基层法院申请上级拨付专项建设资金2600万元,已经到位;为涞源、徐水、涿州、高碑店、容城、易县等6个基层法院,完成2012年度审判综合楼新建(扩建)立项工作。加快推进信息化建设,全市法院已建起局域网25个、视频会议系统25个,21个法院建设了标准化数字法庭。

五、主动接受人大监督,确保正确履行审判职责

全市法院严格贯彻执行《监督法》,牢固树立监督就是支持,监督就是关心的理念,将接受人大监督化为两级法院的自觉行动。积极配合市人大常委会开展行政审判工作调研,认真落实审议、评议意见,不断改进工作。采取登门走访和邀请视察等方式,加强代表联络工作。全市法院共走访各级人大代表 1365人次;邀请人大代表、政协委员视察法院和旁听庭审386人次;编发《保定审判》,及时向代表通报工作情况。加强督查督办,对市人大常委会交办的13件案件,全部按期办复。同时,高度重视政协提案、建议办理工作,自觉接受政协民主监督。

回顾一年工作,虽然取得一定成绩,但仍然存在一些问题,距离党的要求,人民的期望还有差距:个别法官司法能力和执法水平与人民群众日益增长的司法需求还不相适应,还不能达到法律效果与政治效果、社会效果的高度统一;个别案件审判程序不规范、适用法律不准确、审判质量不高,出现案件瑕疵,引起当事人上访;极少数法官甚至办人情案、关系案、金钱案,影响了法官形象;基层基础工作还比较薄弱,基层法院审判力量普遍严重不足,物质装备和信息化建设还需加强。针对以上问题和差距,我们将采取有效措施,认真加以解决。

各位代表,总结一年实践,我们深深体会到,法院的每一点成绩和进步,都离不开党委的正确领导、离不开人大的有力监督,离不开政府、政协及社会各界的大力支持。在此,我代表两级法院全体干警,向一直以来关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意

各位代表,今年全市法院总体工作思路是:深入贯彻落实党的十七届六中全会以及省、市党代会精神,以科学发展观为统领,以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点,以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动为保障,全面推动法院队伍职业化建设,继续以有效预防和最大限度减少涉诉信访为突破口和重要抓手,推进依法公正办案,强化司法调解,筑牢基层基础,不断提升司法能力和水平,为党的十八大的胜利召开,为建设“经济强市、和谐保定”,提供坚强有力的司法保障。

一是实施能动司法,全力维护社会和谐稳定。全市法院要将为迎接十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境作为首要任务。突出依法公正办案。坚持“调解优先、调判结合”原则,深化司法调解工作加强诉前调解和诉讼风险提示,积极参与构建多元化矛盾纠纷解决机制。落实宽严相济的刑事政策,坚决依法严惩各类严重刑事犯罪紧紧围绕加快发展步伐、建设经济强市这一中心,牢固把握稳中求进的工作总基调,妥善处理民事、行政、执行等纠纷,将服务经济发展,保障社会稳定,贯穿于审判的全过程。

二是坚持以人为本,切实维护群众合法权益。更加注重司法公开与民主,通过裁判文书上网、邀请群众旁听庭审、推行法院开放日制度等措施,拓展司法公开的广度和深度;完善“执行案件信息管理系统”,促进执行公开;完善民意沟通机制,充分利用各种舆论媒介,积极回应社会关切;坚持推广巡回审判,开展送法“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”(即送法“五进”)活动推进涉诉信访案件清积、评查和责任倒查工作,解决群众信访中反映的问题,切实为民排忧解难。

三是强化审判职能,扎实推进社会管理创新狠抓审判管理创新,不断健全完善审判流程管理、案件质量评估、执法过错追究和工作绩效考评等制度,重点加强对司法公正、司法民主、司法效能、司法廉洁等重要指标的评估考量。继续开展消除瑕疵案件活动,从根本上消除信访隐患。推进特困群体权益保障。整合救助资源,规范救助行为,建立特困刑事被害人、特困申请执行人和特困信访人员救助制度。完善犯罪矫正机制,推动特殊人群改造并回归社会,从源头上预防和减少再犯罪率。积极推动法院执行信息管理系统与公安户籍管理、银行征信系统的信息共享,推动社会诚信体系建设。

四是突出工作重点,全面推进队伍职业化建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动,全面增强干警的政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识。强化班子领导示范作用,注重发挥机制导向。大力推行司法巡查制度,探索建立案件回访制度,强化对基层班子、重点岗位、重要环节、重大事项的全方位监督。贯彻落实全省政法队伍职业化建设现场会议精神,力争利用三年时间,基本实现全市法院职业化建设目标。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍。

五是坚持固本强基,努力夯实法院基层基础。逐项落实中院制定的《加强基层基础建设规划方案》。加强对下指导,提升基层法院司法能力和办案水平。积极争取各级党委、人大、政府及有关部门的支持,解决基层法院案多人少、待遇偏低、法官断层、经费不足、装备落后等问题。全面激发基层干警的积极性和创造性,推动全市法院工作整体协调发展。

各位代表,在新的一年里,我们将进一步解放思想,团结拼搏、锐意进取、开拓创新,认真履行宪法和法律赋予的职责,为建设“经济强市、和谐保定”做出更大贡献,以优异成绩迎接党的十八大顺利召开。

 

 

 

责任编辑:李宏    

文章出处:保定中院    

 

 

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