保定市中级人民法院


 

保定市中级人民法院工作报告(2015)

2015年2月6日在保定市第十四届人民代表大会第三次会议上

发布时间:2015-09-15 09:24:23


保定市中级人民法院党组书记、院长  梁红继

各位代表:

我代表保定市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2014年,全市法院在市委的坚强领导,人大的有力监督,政府、政协的大力支持下,牢牢把握京津冀协同发展的战略机遇,紧紧围绕发展、稳定、民生三大任务,以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,推进司法改革,深化司法公开,强化司法监督,各项工作取得新成效。全市共新收各类案件47497件,审、执结43317件,审限内结案率为91.2%,同比上升3.89%。其中,市中院新收各类案件5471件,审、执结5401件,审限内结案率为98.72%,同比上升0.47%。

一、发挥审判职能作用,服务全市工作大局

坚持围绕中心、服务大局,市中院制定了《关于为我市“调整经济结构 转变发展方式 治理环境污染 对接京津协调发展”提供司法保障和服务的意见》,发挥审判职能作用,促进社会公平正义,为我市经济社会发展提供了有力司法保障。

充分发挥刑事审判职能,确保社会大局稳定。全市法院审结刑事案件3993件,判处罪犯4035人。积极开展“秋收100”等打击整治专项行动,重点打击黑恶势力犯罪、破坏“两个环境”以及人民群众关注的食品药品安全等犯罪,判处黑社会性质犯罪2件42人,危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品、环境污染等破坏发展环境犯罪189件203人,杀人、伤害、绑架、爆炸等严重暴力犯罪1669件1702人,“两抢一盗”等多发性侵财犯罪1355件1389人。成功审理了于建杰等涉黑案,陈勇污染环境案,洪志军等非法买卖、运输、制造、储存爆炸物案等一批重大案件。重拳打击职务犯罪,判处贪污、贿赂犯罪92件152人,渎职犯罪14件28人,推进了反腐败斗争深入开展。贯彻宽严相济刑事政策,全面实行量刑规范化,做到宽严有据,罚当其罪。大力推进轻刑快审工作,依法推行未成年人轻罪记录封存制度,协助做好刑满释放人员、非监禁刑人员等特殊人群的帮教工作。

充分发挥民商事审判职能,建设社会诚信体系。全市法院审结民、商事案件33786件。加强商事审判。坚持平等保护市场主体,依法制裁违约失信行为,推动全市诚信体系建设。综合运用重整、和解等方式,审结重组兼并、破产改制、产权股权转让等案件18件;审结融资租赁、新类型担保等案件198件;审结金融借款、信托、委托理财等金融案件6826件;审结商标权、著作权及不正当竞争纠纷案件122件;审结外商投资企业股权纠纷等涉外案件8件,进一步优化了市场投资环境,规范了民间资本运行。加强民生审务。充分发挥民事审判定纷止争、保护诚信、保障民生的作用,妥善审理与群众生产生活密切相关的案件。审结婚姻家庭、抚养继承等案件10999件;审结权属、侵权纠纷案件7683件;审结劳动、就业、医疗、社会保障等引发的纠纷案件4343件。加强民事调解。努力实现“案结事了”,调解各类民事案件7835件。努力健全诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制,通过指导人民调解、加强诉前调解,将大量矛盾纠纷化解在基层和诉前。

充分发挥行政审判职能,构建官民和谐秩序。全市法院审结行政案件388件,审结国家赔偿案件7件。深化司法与行政的良性互动,召开多层级联席会议,对执法、司法中的热点、难点问题沟通交流、形成共识。作为全省试点单位,扎实推进行政案件相对集中管辖,支持和促进了行政机关依法行政,维护了行政相对人合法权益。

二、深化法院工作改革,提高司法为民水平

在中央和省、市委的统一部署下,紧紧抓住有违公平正义、侵害群众权益、影响司法公信的突出问题,以“啃硬骨头”“涉险滩”的精神,着力消除体制机制障碍。

审判运行机制改革取得新成效。按照十八届三中全会提出的“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革部署,在全省率先推行审判长负责制。通过严格选任审判长、优化司法职权配置,建立了四个以审判长为核心的新型审判团队,将审判权交给德才兼备、人民放心的法官,使法官的职、权、责高度统一。审判长拥有对裁判文书的签发权,同时也对案件审理负总责,做到了权利明确、责任明晰。新机制合理界定了审判权、审判管理权、审判监督权的关系,激发了队伍活力,释放了巨大的“审判生产力”。四个试点团队,平均承担了所在庭室43%的案件,同比改革前,平均审理周期缩短6天,服判息诉率上升9.2%,信访投诉率下降17.5%。权责统一、监督有序、灵活高效的审判模式初步形成,审判工作有了质的飞跃。市中院逐步总结出一套切实可行、可复制、可推广的审判运行机制改革经验。对此,《河北法制报》在头版头条进行了重点报道。

繁简分流改革开创新局面。为进一步便利群众诉讼、提高案件质效,将民事裁判文书分为令状式、要素式、精细式三种格式,实现“小额案件快速审、简单案件简易审、复杂案件精细审”的梯次化审理格局。对简单民事案件,快速检验和固定无争议的事实,重点审查有争议的事实。通过裁判文书改革,归纳同类案件基本要素,厘清同类案件庭审思路,统一同类案件裁判标准。出台《全市法院民商事案件审判指引》,促进办案标准化、规范化、高效化。以裁判文书改革为突破点,对立案、审判、执行等一系列环节进行科学分流。充分发挥诉前调解、简易程序、小额速裁、执行和解等程序功能,满足人民群众对司法公正、司法效率和司法服务的新需求。全市法院民事一审简易程序适用率34.7%,提高了审判效率,减轻了群众诉累。积极推进诉讼服务中心建设,简化立案程序,引导群众诉讼,完善服务流程,为当事人提供综合性“一站式”服务。

信访运行机制改革取得新突破。规范审查甄别,推行诉访分离,健全申请再审和申诉立案受理制度,完善涉诉信访终结程序,着力解决信访案件“入口不顺”“程序空转”“出口不畅”等问题,推动涉诉信访问题在法治轨道内解决。坚持积案化解和源头治理并重,落实初信初访、巡回督导、带案下访等工作机制。改变简单以信访数量为主要指标的考评办法,把重心放在解决群众反映的信访问题上,通过开展集中化解行动,一大批信访积案得到了解决。大力推行网上申诉信访和视频接访,群众在当地就可通过互联网、远程视频系统反映诉求,目前已视频接访63人次,切实减轻了群众负担。

执行运行机制改革取得新进展加快推进执行指挥中心建设,逐步实现执行模式从粗放式、手工式向集约化、信息化的转变。借助信息化手段加强对执行人员、执行行为全方位、全过程的监督,使执行工作更加公开、透明、规范、快捷。加强与“点对点”协查联控单位的沟通,市中院网络执行查控系统与17家商业银行实现信息互联互通,实现查控财产的自动化、规范化、集约化,提高了执行效率。目前已发送查询申请 510次,涉及案件27件,涉案金额 5142万元。全力推进主动执行新机制,加强立案、审判、执行部门的协作配合,对有执行内容的法律文书加强跟踪监督,主动查控被执行人财产,努力提高自动履行率。全市法院共执结案件5143件,涉执行进京访案件化解率为100%,因成绩特别突出,受到省法院通报表彰。

一乡一庭建设迈出新步伐。充分发挥人民法庭面向农村、面向基层、面向群众的优势,进一步优化法庭布局,在中心法庭基础上,不增加人员编制、不新建办公场所,在每个乡镇设立人民法庭,使人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系在基层农村真正落地,推进了基层治理法治化。我市法院提前两年完成了省法院三年规划的目标任务,全市法院新设法庭164个,增补人民陪审员1177名,两项数据均位居全省第一,“一乡一庭”覆盖率达100%,把司法的触角延伸到服务群众的“最后一公里”,落实习近平总书记发扬“枫桥经验”的要求,努力做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,对此省法院专门发函给予表彰。

三、创新阳光司法机制,促进公正廉洁司法

通过司法公开形成倒逼机制,以公开促公正,以透明保廉洁。不断增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身。

加快三大平台建设。顺利推动全市法院三大平台全线整体运行。着力健全审判流程公开平台建设,网上公开案件59836件,让公正以看得见的方式实现。全面推进裁判文书公开平台建设,全市法院在网上公开生效裁判文书39918篇,居全省法院首位。积极完善执行信息公开平台建设,公开执行流程,动态管理失信被执行人名单,464名“老赖”名单在互联网、报刊及大型电子显示屏上公布,促进了执行工作的规范化,提高了被执行人履行义务的主动性。

加大庭审公开力度。全市法院共新建、改建76个高清数字法庭,全部实现了与省院直播平台对接。充分发挥全媒体优势,在全省率先推出微博直播与视频直播“双轨并行”模式。依托省院直播平台,建立中院自有直播平台,采取“公网视频直播为主,微博图文直播为辅”的方式,不断加大庭审公开力度。全年,视频直播庭审516件,微博直播庭审152件,兑现了“法院天天有直播,法官人人要直播”的公开承诺。

拓展司法公开渠道。改版门户网站,增加“院长信箱”“便民通道”等多个查询、互动版块。中院门户网站访问量达260多万人次,连续三年居全省中院首位。“保定中院”官方微信整合法院官网、公开平台等资源,支持网民查看诉讼指南、观看庭审视频、查询案件流程和执行信息等功能,真正使司法公开平台延伸到公众“手掌”中。开通《保定市中级人民法院手机报》,积极搭建与人大代表沟通的新桥梁。在立案信访大厅增设电子触摸屏,设置一键式查询系统。建立司法拍卖新机制,主动引入第三方交易平台,以互联网电子竞价方式进行公开拍卖,竞价过程全部实现网上自动运行,拍卖佣金大幅降低,拍卖成交率大幅提高,目前市中院共举办网络拍卖25场次,成交金额754万元。推进减刑假释公开,裁前公示减刑、假释案件2225件。加强司法公开技术支撑,全面实现卷宗管理信息化,扫描电子卷宗206840卷。面向社会公开聘任30名监督联络员,积极发挥监督联络员、人民陪审员、人民调解员的作用,拓宽公开渠道,征询社会意见。

四、加强法院队伍建设,筑牢法院发展根基

全市法院以党的群众路线教育实践活动为契机,努力打造一支信念坚定、执法为民、清正廉洁的过硬队伍。全市法院共有12个集体、27名个人受到省级以上表彰奖励。

群众观念不断增强。在教育实践活动中,坚持开门搞活动,通过深入基层调研、公开征求意见等方式,认真听取群众意见建议。领导干部带头查摆问题,带头开展批评与自我批评,带头制定落实整改措施。针对立案、审判、执行等方面群众反映突出的问题,制定完善规章制度48项。通过教育实践活动的开展,广大干警的理想信念进一步坚定,群众观念进一步增强。

司法作风明显转变。深入开展正风肃纪专项活动,严查干警吃拿卡要、刁难捞钱、贪赃枉法等突出问题,全市法院“四风”问题得到有效遏制,“六难三案”问题得到有力整治,司法公信力不断提升。精简文件、会议,依托办公自动化系统,全面实现公文处理、会务办理、公务派车的网上流转。市中院查处违反中央八项规定问题6起6人,推动了司法作风建设不断深入。

司法能力显著提升。全市法院在2014年大力开展了能力建设,着力提升群众工作能力、维护社会公平正义能力、信息化应用能力、处理复杂问题能力。结合各部门的岗位特点和突出问题,坚持学用结合,采取专家讲座、对口培训、岗位练兵、公开庭审等多种形式,全面提高了干警的司法能力。全市法院共组织1560名干警参加了各类讲座培训38期,组织623名干警开展岗位练兵。

司法文化更加彰显。依托文化长廊、内外网站等媒介,大力弘扬“厚德、尚法、明辨、慎断”的院训精神。积极做好直隶审判厅的规划、修复工作,立项方案已上报国家文物局,并向最高法院专门汇报,寻求更大支持。编写《法院干部国学常识》一书,通过“经史子集”、“法律典章”等十个章节,分类介绍经典国学知识,汲取中华传统文化精华,弘扬社会主义核心价值观。

廉政建设持续加强。健全惩防体系,开展司法廉洁和反面典型警示教育活动,引导党员干警把法律、纪律、他律转化为自律和拒腐防变的能力。进一步拓宽违纪违法线索发现渠道,充分发挥案件评查、举报电话、全国四级法院举报网站的监督作用,积极推行随案发放廉政监督卡和案件回访制度。以“壮士断腕”的决心,加大对违纪违法行为的查处力度,全市法院有24人受到党纪政纪处分,1人因涉嫌受贿犯罪,被移送司法机关

全市法院主动接受人大监督和政协民主监督,加强人大代表、政协委员建议、提案办理工作,市中院共办理各类建议、提案8件。加强与代表、委员的联络沟通,全市法院共走访人大代表1569人次,邀请人大代表、政协委员视察、座谈、旁听庭审435人次,为切实加强和改进法院工作提供了重要保障。

各位代表,全市法院取得的成绩,是党委领导,人大监督,政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市法院,向一直以来关心支持法院工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在着一些困难和问题。主要表现在:案件质量和效率、司法规范化、司法便民利民方面仍有差距;司法不严格、不透明现象仍在一定程度上存在,少数干警甚至违法违纪;案多人少、人员流失、法官断层等问题仍比较严重,司法环境亟待改善。以上问题,我们将继续努力,尤其要从体制、机制改革上下功夫,着力加以解决。

各位代表,2015年是全面贯彻党的十八届四中全会精神、推进保定跨越发展的关键之年。全市法院要全面贯彻落实十八届三中、四中全会、省委八届九次全会和市委十届八次全会的重大决策部署,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,以司法公正为核心,以司法改革为动力,充分发挥审判工作职能,担当法治建设主力军,为全市改革发展稳定提供优质的司法服务和保障。

一、全力推进依法治市。充分发挥审判职能,为全面推进依法治市提供有力司法保障。深化平安建设,维护大局稳定,保障改革发展,促进全市项目引进、国企改革和“调结构、转方式、治污染”等各项任务的完成。

二、全面深化司法改革。变立案审查制为立案登记制,做到有案必立、有诉必理,切实保障当事人诉权。继续完善信访、执行改革举措,着力解决群众诉讼难和执行难。全面推行审判长负责制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,落实司法责任制。推进和完善民事裁判文书改革,进一步提升庭审水平、文书制作水平、法律适用水平。

三、强力推行阳光司法。以构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制为目标,全面深化司法公开。加大司法公开宣传力度,制作《司法公开告知书》,告知当事人公开网址和查询方法。推进网上诉讼服务中心建设,开通12368诉讼服务热线,强化信息化应用,促进审判体系和审判能力现代化。

四、大力加强队伍建设。强化思想政治建设,铸就忠诚品质,树牢法治信仰。持续改进司法作风,进一步完善作风建设长效机制。坚持司法为民宗旨,在服务群众方面,想实招、办实事、求实效。加强廉政建设,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,实行办案质量终身负责制,建立法院内部人员违规过问案件的记录制度和责任追究制度。

五、精心培育文化底蕴。以弘扬社会主义核心价值观为重心,以促进审判质效和司法公信力提升为目标,全面提高法院文化建设水平,为严格公正司法提供强大精神动力和浓厚文化氛围。进一步保护和挖掘直隶审判厅的历史文化资源,借鉴、吸收中国传统法律文化的有益成果,不断增强司法文化自觉和文化自信,将直隶审判厅建设成为“中国法制历史文化展览馆”。

六、切实保证司法公正。党的十八届四中全会强调:“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”2015年,全市法院要围绕司法公正的核心要求,在全体干警范围内开展“司法公正大讨论活动”。以“什么是司法公正、如何做到司法公正”为主题,采取座谈讨论、专题演讲、论文评比等形式,领会司法公正内涵,探索实现公正路径,让公正贯穿司法活动始终。

各位代表,2015年是全面推进依法治市的开局之年。我们将在市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督,政府、政协和社会各界的大力支持下,开拓进取、勇于担当、真抓实干,为打造环京津增长极,建设法治保定,做出更大贡献!

责任编辑:裴晶晶    

 

 

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