保定市中级人民法院


 

蠡县法院关于法院队伍 建设工作的调研报告

发布时间:2015-10-14 11:26:15


    20141月以来,蠡县法院紧紧围绕“建一流班子,带一流队伍,创一流业绩”的工作目标,以加强队伍建设,完善管理机制为切入点,深入推进司法公开和信息化建设,各项工作取得了新进展、新提高。先后涌现出“全国法院系统优秀党务工作者”刘玉宝、省高院集体二等功民一庭和保定市委政法委“优秀调解员”冯银霞等一批先进个人和单位。

一、关于推进法院队伍建设方面的几点做法

近年来,我院始终将队伍建设作为法院工作的重中之重,一手抓素质提升,一手抓挖潜借力,队伍建设工作得到了稳固提升。

   (一)以加强自身建设为根本,充分发挥领导班子的带头表率作用。一是抓学习,提高素质。坚持党组学习制度,自觉加强政治理论学习。不断提升班子成员的政治敏锐性和坚定性,确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。注重法学理论知识学习,不断提升在司法实践中把握正确方向,解决好各种问题的能力。二是抓作风,求真务实。切实加强主观世界的改造,自觉抵制各种错误思想和不良风气的侵袭,求真务实,真抓实干,以良好的精神状态投入工作之中,做出好成绩,树立好形象,带出好作风。严格要求自己,切实做到自重、自省、自警、自励和慎权、慎独、慎微、慎欲。三是抓团结,增强合力。在职责分工上实行“一把手负总责,党组成员内包线外包片”的领导责任制,把集体领导与个人分工负责有机结合起来,明确界定集体研究与个人分工的界线,形成人尽其才,协调运转的机制。坚持民主集中制原则,每遇重大事项、重大工作措施均由集体讨论决定。定期召开民主生活会,在班子成员之间认真开展批评与自我批评,沟通思想,消除误会,求同存异,相互支持,创造干事创业的良好环境。

   (二)以培育法院文化为重要抓手,着力打造新时期高素质法官队伍。近年来,我院坚持将文化建设作为扎实推进法院队伍建设的强力“引擎”,积极发挥文化建设的示范、引领、激励作用,促进了队伍建设的长足发展。

1、加强精神文化建设,提升法官综合素养。坚持以文化品位提升精神和道德品位,在潜移默化中陶冶情操、提高修养,进而增强法院的凝聚力和战斗力。一是提炼法院精神。通过开展党的群众路线教育实践活动、法官品德教育等各项专题教育活动,引导法官牢固树立起“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。把全院干警认同的“公正、清廉、文明、敬业”作为蠡县法院的院训,激励、鞭策着干警忠实履行司法职责。二是创建学习型法院。结合本院实际,每年初制定年度学习培训计划,坚持周五学习制度;支持干警参加各类技能培训和高层次学历教育,全院71名干警法学本科以上学历达到了85%;从经济奖励上激发法官撰写信息、调研和宣传稿件的热情,促进干警知识结构的更新和司法能力的提高。

2、加强管理文化建设,规范法官司法行为。以加强管理文化建设为切入点,健全和完善精细化管理体系,丰富和完善法院管理机制。一是打造系统化的规章制度。构建了符合审判发展规律和法官职业特点的全覆盖、无缝隙制度体系,涵盖了审判、队伍、政务和考评等诸方面管理制度,各项制度突出以人为本,衔接顺畅,操作性强,确保了政令畅通和各项工作的落实。二是打造规范化的管理模式。制定了案件审查立案、三大诉讼裁判、各类案件执行、卷宗评查归档、信访接待处置等操作规范,统一工作标准,明确责任追究,提高了办案质量和效率。

3、加强行为文化建设,增强法官自律能力。坚持外在强制与内在引导相结合的方针,以激励为主、处罚为辅,激励法院群体提升素质、追求卓越,促使法官在进步的愉悦和满足中实现由他律向自律的转变。一是完善党建、思想等文化阵地建设。开设了党建理论研究基地,定期邀请党校讲师集中授课,不断提高法官思想觉悟。二是注重廉政文化建设。结合典型案例适时开展廉政文化展,组织干警集中收看反腐倡廉教育片,做到警钟常鸣;每年召开一次干警家属恳谈会,倡导干警家属常吹“廉政枕边风”;开展廉政格言警句创作征集活动,并将“五个严禁”、和廉政格言等制成桌卡和电脑屏保,时刻提醒干警廉洁自律。三是高度重视司法礼仪建设。强化法官职业角色的感知,引导法官自觉规范司法行为、言谈举止和人际交往,时时处处体现司法的威严。要求干警开庭时一律着制式服装,业余活动穿戴要符合法官身份;实行了“首问负责制”,规范了文明用语,要求干警接待人民群众要态度亲和、文明礼貌,充分尊重当事人的权利。

4、加强物质文化建设,营造积极向上的工作氛围。在审判法庭、办公场所的建设改造以及司法装备的配置中,紧紧围绕法院精神文化的内涵,通过物质环境等载体体现出司法公开、司法公正、审判效率、司法文明等法院精神文化的内容。围绕提高法院工作的亲和力,创建了刑事审判体现威严、民事审判体现平等、行政审判体现和谐、执行体现文明、立案体现便民、调解体现轻松等司法活动场所,充分体现司法的人文精神;围绕法官职业荣誉感的培养,建设了法院荣誉室等设施,凝聚队伍合力,激发法官勤勉敬业、发奋图强的工作热情;围绕提升法官文化品味,建设了图书室和健身室等,为法官养成公正、廉洁、文明、敬业的职业习惯和积极向上的生活情趣创造良好的环境和条件。

   (三)以挖掘潜能、借助外力为重要途径,着力缓解审判压力,为推进法官职业化进程创造良好条件。在当前“案多人少”矛盾日益突出的情况下,我院从挖掘内部潜能和借助外部力量两个角度入手,努力让法官从繁重的事务工作中解脱出来,潜心审判工作,提升审判技能,激发法官活动,为推进法官队伍向专业化、精英化方向发展创造良好条件。

1、合理调配内部资源,深挖干警内部潜能,激发队伍发展活力。按照“压缩后勤、充实一线,优化结构、合理搭配”的原则,结合每名干警特长和工作重点,合理调整工作岗位,坚持做到“人尽其才,人尽其用”。2014年以来,按照公平、公正、公开、竞争、择优的选拔任用原则,对部分中层正职、副职岗位进行了调整,进一步优化了中层领导干部结构,激发了干警队伍活力。严格执行国家关于公务员退休年龄的规定,对提前离岗、离职的法官合理安排工作岗位,充分发挥他们的经验和智慧,助推年轻法官成长。

2、充分借助外部力量,缓解法官审判压力,确保法官专司审判职责。经县人大任命,选任60名人民陪审员。充分发挥陪审员作用,只要适宜人民陪审员参审的案件全部由人民陪审员参加审理。基本上实现了使法官从繁忙的事务工作中解脱出来,缓解审判压力,潜心开展审判工作,强化审判技能,提升职业素养的目标。

二、当前队伍建设中存在的困难和问题

为切实找准当前法院政法队伍职业化建设中存在的问题,我院对近年来的瑕疵案件、信访案件和在案件质量评查过程中发现的问题进行了认真的分析,发现以下四个方面的问题在一定程度上影响和制约着当前的法院队伍建设工作:

   (一)法院队伍的整体素质不能适应形势的变化。主要表现在以下两个方面:一是个别干警思想作风建设有待加强。个别干警大局意识、为民意识不强,就案办案、机械司法现象依然存在。有的案件在办理案件过程中,对自己的要求仅仅定位于符合法定程序、适用法律正确,而不是综合案件整体情况,抓住最佳时机,采取最佳的方式方法调处纠纷争议,从而导致案件政治效果、社会效果不佳。二是部分干警司法能力有待提高。2014年以来,我院有计划、有针对性的对全院干警开展了大量的教育培训工作,也取得了较为突出效果,但由于时间相对较短,总体来讲不够系统,个别干警基础相对较差等诸多原因,致使部分干警的司法能力与当前审判工作需求仍然存在着一定的差距,如调处纠纷能力较弱、辩法析理能力不强、庭审驾驭能力不高、文书制作水平偏低等,不能完全适应和满足当前新形势下人民群众日益增长的司法需求。

   (二)高素质人才严重短缺。目前我院共有法官30人,其中第一学历为法律、法学专业的13人、但第一学历为大学专科的仅有3人。从以上数据不难看出,目前我院的法官队伍中,高素质法律人才为数甚少,极为短缺。

   (三)法官“断层”现象严重。目前我院的30名法官中,56岁以上的4名,51558名,415016名,35402名,年龄最小的法官37岁。以上数据表明,法官队伍老龄化突出,青年法官短缺,后继力量不足,“断层”现象严重,对法官队伍的可持续发展形成了很大程度的制约。

   (四)“案多人少”的突出矛盾亟待解决。除了上述各项因素以外,“案多人少”的突出矛盾对法院队伍建设工作的影响同样不容忽视。2013年我院收案1355,20141628,特别是实行立案登记制以来,2015年截至8月收案1497,案件以每年20%多递增。法官数量却逐年递减。自2005年以来除去年招录2人外,一人未进。20133名法官退休,20142名法官退休,20152名法官退休。一是高强度的审判工作与各种待遇不成正比对干警工作的积极主动性形成制约。严格的质效考评、严峻的信访形势和严肃的责任追究对法官办案质量的要求越来越高,而法官所享受的各项福利待遇和政治待遇却依就一成不变。在这种情形下,法官办理的案件越多,出现问题的机率就越大,受到责任追究的可能性就会越大,而其所享受的待遇却没有得到相应的提高,从而大大降低了法官办案的积极性和主动性。二是高强度的审判工作对干警的身体状况影响颇大。从本院20142015年为干警组织的体检来看,只有少数几名干警的检验结果显示健康,绝大部分干警的身体处于亚健康状态,检验结果都或多或少、或轻或重的存在问题,有近四分之一的干警处于带病工作状态。三是高强度的审判工作对有效提升干警司法水平形成制约。大量的审理工作必然要占用大量的时间来完成。按照当前形势,法官不仅要在工作时间保持满负荷地运转的状态,而且还要占用大量的业余时间加班加点,才能保证按质按量的完成各项审判工作任务,致使干警鲜有时间进行深入系统的理论学习和技能训练,在一定程度上阻碍了干警整体素质的提高。四是部分法院工作人员公务员身份未予解决。2007年落实河北省委组织部《关于对在公务岗位工作未予登记人员进行考试考核办理录用手续的通知》(冀公组办[2007]2号)时,根据文件精神,结合我院当时编制数(79人)及公务员人数(66人),应分配13名录用指标。但只给了我院4名录用指标,导致这些人中的大部分干警不能解决身份问题,不能登记为公务员。这11人均在公务员岗位,履行着公务员的职责和义务,大部分还在重要岗位从事审判、执行等一线工作,但其身份问题长期得不到解决,严重影响了他们的工作情绪,制约了他们的工作积极性,也影响到我院对这部分工作人员的使用,在案多人少的现状下,更影响到我院的工作。五是政法干警招录渠道不畅通。我院编制84名,实有干警73名,其中:已登记公务员62人,公务员实际空编21人。近几年来,每年的政法干警招录计划均因县域公务员整体数量超编而搁浅,亟需的法律专业人才进不来,严重影响着法官队伍的稳定。

三、对加强法院队伍建设的建议和工作措施

加强法院队伍建设,大力提高干警的思想政治、业务素质,造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法院队伍,是确保法院司法活动公正高效运行的重要保障,也是推进社会主义法治建设的一项重要内容。对于存在的问题和制约,要结合审判工作实际需要,有针对性地加以解决,特向最高法院提出以下建议:

   (一)改革现有法官遴选制度。与上级法院相比,基层法院工作任务繁重、人员素质相对较低、工作条件相对较差,因此,建议在即将进行的司法改革中对基层法院给予充分的重视和一定的倾斜。一是适当增加基层法院人员编制,用于招录高素质的法律人才。二是合理确定法官的员额比例,鉴于基层法院的实际情况和各地区的差异,在确定法官员额时应给予基层法院一定的宽松度。三是今后凡是新任法官必须到基层法院工作,满一定年限后方可择优逐级遴选至上级法院。

   (二)加强法官职业培训。法官职业化建设的根本目的是从制度上确保法官队伍具备很高的职业素质。而加强对法官的职业培训,则是提升法官素质的有效手段和重要内容。在现有法官的学历水平和专业知识尚不尽人意的情况下,加强对现职法官的培训尤显重要。因此,要进一步健全完善法官职业专门培训体系,有针对性的培训,缺什么补什么,通过各种途径提高法官职业素质,努力构筑法院人才高地。

   (三)合理确定法院内设机构及人员分工。按照当前现状,法院内部的审判庭室即要从事审判业务,又要自行承担部分行政事务。庭长的大部分精力要用于行政管理,从事审判活动成为副业,业务骨干的作用难以得到充分发挥,造成审判资源的严重浪费。

因此,建议将审判庭室的职能严格限定于从事审判业务,将其他的有关行政事务分别交由具有行政管理职责、职能的院长、副院长和综合部门处理,使更多的优秀法官腾出精力从事审判工作。

   (四)逐步提高法官政治、经济待遇。加强法官职业化建设需要高素质的法官队伍,只有逐步提高法官的政治待遇和经济待遇,才能使法官职业具有更高的吸力,才能吸引优秀的人才充实到法官队伍。

   (五)制定科学合理的工作目标绩效考核办法,充分激发干警工作学习的积极主动性。建立健全的科学管理机制,向管理要质量,向管理要效率。在法院的管理工作中,树立改革意识和新的司法理念,针对审判工作重、审判力量不足的局面,通过建立和完善审判管理制度和审判权运行机制改革,使具备较高素质和能力的法官把更多的时间和精力投入到审判工作之中。制定科学合理的工作目标绩效考核办法,坚持把考核结果作为选拔任用干部、晋升干部职务职级、进行公务员的年度考核及对部门或个人进行奖惩时的主要依据。

   (六)合理借助外部力量,缓解审判压力。积极争取党委政府支持,充分调动和利用社会各界力量支持法院审判工作,最大限度缓解法官审判压力。如将有关案件委托相关单位、基层组织或人民调解组织进行调解,借助基层力量协助开展执行工作等。通过引导社会力量积极协助法院开展审判执行工作,缓解法官审判压力,使法官抽出更多精力加强业务知识技能的钻研和学习,不断提升司法为民的水平和能力,以期达到习总书记确定的要让群众在每个案件中感受到公平正义的目标。

责任编辑:裴晶晶    

 

 

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