保定市中级人民法院


 

保定市中级人民法院工作报告(2016)

2016年2月17日在保定市第十四届人民代表大会第四次会议上

发布时间:2016-02-17 17:22:32


保定市中级人民法院院长 梁红继

各位代表:

现在,我代表保定市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2015年,全市法院在市委的坚强领导,人大的有力监督,政府、政协的大力支持下,坚持公正司法主线,推进司法改革,深化司法公开,各项工作取得新成效。全市法院共新收各类案件81074件,审、执结80944件。其中,市中院新收各类案件13898件,审、执结13982件(含旧存),同比分别上升154.03%、158.87%。市中院努力克服立案登记制改革后案件成倍增长的巨大压力,结案率98.27%,位居全省第一,办案质量和效率取得双突破。最高法院周强院长、省委赵克志书记莅临保定中院视察,给予了充分肯定

一、发挥审判职能作用,服务全市工作大局

出台《为京津冀协同发展提供司法保障的指导意见》,自觉把法院工作融入全市发展大局中统筹谋划。

依法审理刑事案件。全市法院审结刑事案件4316件,判处罪犯6756人。深化平安建设,开展“秋收100”等打击整治专项行动,重点打击黑恶势力犯罪、人民群众关注的食品药品安全等犯罪,判处黑社会性质犯罪3件29人,危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品、环境污染等破坏发展环境犯罪267件609人,杀人、伤害、绑架等严重暴力犯罪1541件2001人。重拳打击职务犯罪,判处贪污、贿赂、渎职犯罪195件350人,圆满完成国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远受贿、巨额财产来源不明案等重大审判任务。认真做好特赦工作,大力推进轻刑快审,完善未成年人社会调查、心理评估等工作机制,成立未成年人案件综合审判庭,主动参与特殊人群社会管理。

依法审理民商事案件。全市法院审结民商事案件62455件。加强民生审务。审结抚养继承、婚姻家庭、相邻关案件19887件,注重以调解方式化解矛盾,促进家庭和睦,维护团结。审结劳动争议、医患纠纷案件5689件,从促进和谐劳动关系、理性医患关系的角度,注重利益平衡,减少对抗冲突。审结涉及妇女、儿童、残疾人、农民工等弱势群体案件16331件,推行“绿色通道”、优先清偿、司法救助等措施加强商事审判。积极服务经济转型升级,审结涉及企业改制、破产重整、产权股权转让等案件53件。强化司法裁判对科技创新的导向作用,审结知识产权案件61件。妥善审理涉及城市拆迁、征地补偿等敏感案件,坚持提前研判、引导分流、合力化解,努力实现法律效果和社会效果的统一。

依法审理行政案件。作为全省试点法院,成功推进行政案件相对集中管辖,审结行政案件597件。通过案件审理,依法促进行政机关完善行政行为,引导行政相对人正确认识权利义务,推动行政纠纷实质性化解。发挥行政审判的服务保障作用,支持和促进了行政机关依法行政,维护了行政相对人合法权益,保障了我市重点工作开展。

依法办理执行案件。完善“点对点”网络执行查控系统,建立京津保地区执行联动信息共享机制。强化立审执协调配合,加强对有执行内容案件的跟踪监督,促进案件主动履行。加大对规避执行行为的惩治力度,限制出境12人次,限制高消费137人次,公布失信被执行人信息4581例,对68名抗拒执行的当事人实施司法拘留,依法追究8名被执行人刑事责任。全年共执结案件5507件,涉执行进京访化解率连续两年全省排名第一。

依法保护生态环境建立环保案件综合审判机制,设立环保审判庭,实行环境保护案件刑事、民事、行政“三审合一”专业化审判模式。健全环境执法司法联动机制,强化沟通协作,及时协调解决有关环境执法司法问题,形成环境保护合力,依法惩处破坏生态环境的违法犯罪行为,充分保障环境污染受害人的民事权益。全年共审结生态环境保护案件76件。

二、深化法院工作改革,提高审判工作质效

坚持问题导向,加速破冰前行,紧紧抓住有违公平正义、影响司法公信的突出问题,着力消除体制机制障碍。

对接京津改革注入新活力。认真探索适应协同发展的改革举措,针对白洋淀淀区分属多个法院管辖的特点,探索建立白洋淀区域巡回法庭,集中管辖和审理淀区各类纠纷案件。根据安国、高碑店法院和白沟法庭辖区内行业特点鲜明、承接项目集中、商贸纠纷频繁的实际,充分发挥地方商会、行业协会的作用,运用委托调解、邀请调解、联合调解的方式,合力化解矛盾纠纷,为项目落地和发展创造公平有序的法治环境。中院先后赴北京、天津、广东等地法院学习先进经验,并逐步延长交流期限、扩大交流范围,参加日常工作,构建全方位、多层次、常态化的对标学习机制统一裁判尺度,提升审判水平,组织编写《京津典型案例分析》一书,力争实现司法的同城效应,促进了京津保司法一体化。

审判运行机制改革取得新成效。深化审判长负责制改革,进一步明确审判长、主审法官、合议庭及其成员的权力和责任,规范裁判文书签发制度,着力改变审判分离、权责不明、层层审批等行政化问题,建立“权责统一、全程留痕”监督制约机制。同比改革前,平均审理周期缩短6天,事人服判息96.7%。其中,两个民事试点合议庭全年审结案件1228件,直接由合议庭评议裁判的1129件,占91.9%;经庭长、主管院长审批及提交审委会讨论的有99件,占8.1%。合理定位审判委员会职能,优化审委会的组织构成,明确刑事、民事等专委会与全体会议的职责分工,吸收优秀资深法官、专项业务法官进入审委会,增强审委会的专业性。成立专家咨询委员会,聘请中国政法大学、中央司法警官学院、河北大学等院校专家教授7人为专家咨询委员会委员,参加相关审委会会议,参与重大案件研讨论证,为法院依法履行审判职能提供智力支持。

立案信访改革取得新突破。全面推行立案登记制改革,坚持有案必立,有诉必理,切实保障当事人诉权,当场登记立案率达92.89%。为有效应对案件增速迅猛的态势,将诉讼繁简分流作为提高审判质效的基本路径,做到繁案精审、简案快审。采用令状式、要素式、精细式三种裁判文书格式,对案件审理、审判要素和法律文书进行全面规范,实现案件类别化处理、标准化庭审、模板化裁判,提高了审判效率。创新接访工作机制,设立保定法院驻京接访站,推行网上视频接访、网上信访留言、电话语音申诉,畅通信访渠道,减少上访成本,变单纯劝返为重在解决问题,涉诉进京访同比下降38.7赴省接访中心访同比下降21.0%

一乡一庭改革开创新局面。在各级党委政府的大力支持下,在乡镇新建法庭164个,全市法院实现一乡一庭全覆盖。立足基层群众司法需求,与乡镇行政调解、人民调解一体化运作,与乡镇综合治理、便民服务深度融合,全年诉前调解纠纷2698件,指导民调组织调解纠纷1876件,诉讼调解4115件,司法确认273件,普法宣传673次,最大限度把矛盾化解在诉前、化解在基层、化解在萌芽状态。

三、完善阳光司法机制,促进公正廉洁司法

强化司法公开的倒逼机制,以公开促公正,以公开保廉洁,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身。

深化三大平台建设。着力推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设。全面推行电脑随机分案,分案、排期等信息同步网上公开。推进减刑假释公开,裁前公示减刑、假释案件7078,确保刑罚变更执行公开透明全市法院审判流程公开75061件,公开率100%,全省排名第一;开庭公告公开15772件,公开率100%,全省排名第一;网上预约立案3736件,全省排名第二;身份证信息录入率99.95%,全省排名第二;裁判文书上网52084件,全省排名第三。

加大庭审公开力度。积极建设直播平台,拓宽直播渠道,扩大直播范围。市中院坚持以公开为原则,以不公开为例外,除依法不能公开的案件外,所有案件全部进行网络庭审直播。全市法院共直播案件9202件,较上年增加16倍,直播案件数全省排名第一,其中多个直播庭审被选为示范庭,在全省法院培训会上播放。

创新司法拍卖机制。敏锐把握“互联网+”新机遇,率先在全省启动淘宝网司法拍卖。截止2015年底,全市两级法院已全部入驻淘宝网,拍品种类涵盖了汽车、房产、股权、机器设备、家用电器等多方面涉诉资产,平均成交率95.9%,最高溢价率203.7%,平均每件网拍围观人数1.1万人。“零佣金”、受众广、透明度高的淘宝网拍卖优势,既实现了当事人利益的最大化,又杜绝了幕后串通、暗箱操作,使基层法院彻底摆脱了司法拍卖成交率低、增值率低的“双低”困境,受到了当事人、网民和中小微企业的一致好评。

开辟公开新途径。优化门户网站诉讼服务设置,实现立案、开庭、审理实时查询。通过短信、微信等多种渠道推送案件流程信息,变以往当事人千方百计打听案件进展,为法院主动向当事人告知。开通12368电话服务热线,提供诉讼指南、案件管辖、诉讼费用交纳标准等语音查询服务。随案发放《司法公开告知书》,确保当事人方便、快捷地查询司法公开信息。引入律师服务机制,由律师事务所选派律师轮流在立案大厅服务台值班,为当事人提供法律咨询和诉讼指引、代写诉状等公益性服务。增发《手机报<庭审预约专刊>》,向人大代表和监督联络员发送排期开庭信息,代表、委员、监督联络员可以按照自己的意愿选取旁听案件。

加强信息化应用。实现从公文起草、审核、传阅、归档等一系列程序的自动化、网络化和无纸化。推行“审务通”移动办公平台,实现全市法院外勤移动办公系统互联互通。新建、改建数字法庭193个,市中院审判庭全部改造为“庭审直播”和“录音录像”于一体的数字法庭。主动引入审判风险管理系统、庭审智能巡查系统;自主研发同步录入、预警通报、电子签章等功能,着力推进审判业务、审判管理与信息技术高度融合。

四、加强法院队伍建设,筑牢法院发展根基

坚持从严治党、从严治院,深入开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论,努力打造信念坚定、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍。

理想信念更加坚定。深入开展“三严三实”专题教育,把“讲党性、重品行”作为队伍建设根本。落实市委“两整饬、四清查”专项行动,严肃整饬违反政治纪律、工作纪律行为。增强群众观念,强化司法为民,严肃整治群众反映强烈的“六难三案”问题。推动领导干部上党课常态化,进一步坚定理想信念,确保法院队伍忠诚可靠。

队伍结构不断优化。坚持德才兼备、以德为先的用人原则,把一批品德好、想干事、能干事的干部选拔到领导岗位。大力营造风清气正的干事创业氛围,通过选人用人把干部的热情、精力、关注点聚焦到公正办案、专心工作上来。明确的用人导向,传递了工作压力,增强了工作动力,转变了工作作风,激发了干警干事创业的热情和干劲。

文化建设成果显著。开拓网络新闻宣传阵地,市中院被最高法院评为“全国法院新闻宣传优秀策划单位”和“全国法院网络宣传优秀策划单位”。培树“公正”理念,以“什么是司法公正、如何做到司法公正”为主题,采取座谈讨论、专题演讲、论文评比等有效方式,组织开展了“司法公正大讨论活动”。积极推进直隶高等审判厅的规划、修复工作,《立项方案》通过国家文物局审批,招投标工作已经完成,史料搜集工作正在紧张有序地进行。增强文化底蕴,弘扬院训精神,在京津保地区率先联动发展的大背景下,不断树立保定法院公正、文明、高效的新形象。

廉政建设持续加强。全面落实党组的主体责任和纪检组的监督责任,增强监督问责的刚性。严肃廉政纪律,加强惩防体系建设,对苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早纠正。拓宽违纪线索发现渠道,加大违纪行为查处力度,市中院共受理各类举报280件,其中,上级交办31件,网络举报159件,电话举报20件,信函举报70件,全市法院共有11人受到党纪政纪处分。

全市法院主动接受人大监督和政协民主监督,加强人大代表、政协委员建议、提案办理工作,市中院共办理各类建议、提案6件。加强与代表、委员的联络沟通,全市法院共走访人大代表1539人次,邀请人大代表、政协委员视察、座谈、旁听庭审468人次,为切实加强和改进法院工作提供了重要保障。

我们深知,全市法院取得的成绩,是党委领导,人大监督,政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市法院,向一直以来关心支持法院工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在着一些困难和问题。主要表现在:有些案件质量不高、裁判标准不统一等问题有待进一步解决;一些制度措施创新不够、针对性不强,在精准服务大局方面仍有差距;少数干警群众观念淡薄,审判作风、工作作风有待进一步改进;个别干警违法违纪问题仍有发生等等。对此,我们将认真研究,着力解决。

各位代表,今年是十三五规划开局之年,全市法院要全面落实中央和省委、市委的决策部署,牢牢把握京津冀协同发展的战略机遇,以司法公正为核心,以司法改革为动力,以信息化建设为支撑,充分发挥审判职能,大力推进法院体制、机制改革,全力推动京津保司法一体化建设,为京津保地区率先联动发展,提供有力司法保障。

一、精准服务协同发展。全力推进京津保司法一体化,建立京津保法院工作联动机制,统一司法标准和尺度,实现同类案件同类判、同等情况相同对待,促进京津保地区法院互利共进、协同发展。依法保障北京非首都功能疏解,严厉打击各类刑事犯罪,营造平安稳定的发展环境。依法保障与京津企业对接项目及时落地,妥善处理好涉及市政建设、企业改制、征地拆迁等引发的矛盾纠纷。依法维护公平的市场交易秩序,严打假冒伪劣、欺行霸市等违法行为,促进市场有序竞争。依法保护京津入保市场主体的合法权益,为承接外来企业转移、人员定居融合打造良好法治环境

二、全力保障“十三五”规划实施。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。围绕创新发展,加强知识产权司法保护,妥善审理涉及“僵尸企业”、互联网金融、融资租赁的案件,促进生产要素的优化配置和金融创新。围绕协调发展,妥善审理生态经济、文化创意、农村面貌改造提升等领域的案件。围绕绿色发展,加强环境司法保护,实行环保案件集中管辖,加强司法与执法的衔接。围绕开放发展,依法审理涉外案件和跨区域案件,营造法治化、国际化的市场环境。围绕共享发展,加强涉民生审判工作,保障群众健康和财产安全。

三、加快设立巡回法庭。实现审判工作重心下移,就地解决纠纷,方便群众诉讼。集中研究处理京津保地区率先联动发展和创新创业发展过程中的典型案件,努力营造公正、透明、可预期的法治化发展环境在巡回法庭率先构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,全面推行“让审理者裁判、由裁判者负责”等各项改革措施,着力提高司法裁判的透明度和公信力,增强辐射带动能力。

四、全面深化司法改革。今年是司法改革的关键之年、攻坚之年。我们要敢于打破各种利益藩篱,敢啃“硬骨头”,在市委的坚强领导下,按照中央司法改革精神,推进司法人员分类管理、司法责任制等重大改革任务,保证优秀法官集中到审判一线。落实周强院长在保定中院调研时的讲话精神,推动一批改革创新工作走在全国前列,努力让人民群众在法院改革中有更多的获得感。

五、强力推进信息化建设。建设数据汇总、信息管控和统一调度于一体的信息数据管控中心。充分运用云计算、大数据,研究审判态势,剖析纠纷规律,比较类案处理,规范法律适用,为科学决策提供准确详实的参考依据。实现诉讼案件从立案、审理、裁判和执行全程网上运行,全程留痕记录。

六、狠抓基层基础工作。法院工作的重点难点在基层。要不断加强对下指导的针对性和有效性,大力提升基层法院干警政治、业务素质。要加强基础设施建设,推进信息化转型升级,运用科技手段缓解办案压力、提升审判质效、保障司法公正。鼓励基层法院结合实际积极创新,全面激发基层干警的积极性、主动性和创造性。

七、大力加强队伍建设始终坚持党的领导,确保对党绝对忠诚。加强素质能力建设,全面提升法官庭审驾驭、裁判文书制作和信息化应用能力。持之以恒落实中央八项规定,深入推进党风廉政建设,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,确保公正廉洁司法。

各位代表,面对新形势新任务,我们深感责任重大。2016年,我们将在市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督,政府、政协和社会各界的大力支持下,开拓进取、勇于担当、真抓实干,京津保地区率先联动发展,做出更大贡献!

附件一

部分用语说明

(仅供参考)

轻刑快审(见报告第2页第11行)指快速办理犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件工作机制。2013年,河北省公、检、法、司四个部门联合出台了《关于快速办理犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件的工作意见(试行)》。我市两级法院认真落实意见要求,对于符合条件的轻微刑事案件,及时启动轻微刑事案件快速办理程序,与公安、检察、司法行政机关形成案件整体联动,一般在一个月内完成一审全部诉讼流程。

行政案件相对集中管辖(见报告第3页第4行)根据最高法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》及省法院《关于确定行政案件相对集中管辖试点法院的通知》要求,保定中院作为行政案件相对集中管辖试点法院,将全市所辖基层法院管辖的一审行政案件实行相对集中管辖,统一指定由竞秀区法院、高碑店市法院、唐县法院管辖。行政案件相对集中管辖有利于排除对审判工作的干扰,解决当事人“争管辖”和诉讼“主客场”问题,也有利于改善行政审判司法环境,合理配置司法资源,统一司法标准,促进司法公正,推进法治政府建设。

“点对点”网络执行查控系统(见报告第3页第10行):即在确保安全的前提下,以网络化方式实现与协助执行单位的数据交换,达到对被执行人人身和财产的快速查询和控制。如与银行、房管、土管、车管联网后,可迅速掌握被执行人银行存款、房产、车辆等信息,便于法院采取措施,较好地解决了对被执行人财产的查找难题。

公布失信被执行人信息(见报告第3页倒数第9行):人民法院依照法定程序,将具有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务,并具有转移财产规避执行等6种情形的被执行人列入失信名单,通过向社会公布、向相关单位通报其个人信息和拒不履行的情况等方式,对其进行信用惩戒,促使其主动履行义务的一项制度。

审判运行机制改革(见报告第4页倒数第7行)此项改革的重点是完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制,落实司法责任制,健全完善审判委员会制度,规范上下级法院审级监督关系。

立案登记制改革(见报告第5页第8行)立案登记制是指法院接到当事人提交的民事起诉状时,对符合法定条件的起诉,应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的,应当接收起诉材料,并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的,人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后,应当在七日内决定是否立案。2015年4月1日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院15日印发该意见,改革人民法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。意见于2015年5月1日起施行。

12368电话服务热线(见报告第7页第10行)“12368”是最高法院确定的、全国法院系统通用的司法信息公用服务号码。12368诉讼服务热线以社会公众及诉讼参与人为服务对象,以诉讼活动进程、诉讼知识咨询及案件审执等信息为服务内容,以电话接入和语音、短信、传真等方式,为社会公众参与诉讼活动提供便捷服务。

附件二

2015年审判和执行工作情况图

图例一:全市法院审执结各类案件构成图

图例二:2012-2015年市中院审执结案件数量走势图

图例三:全市法院民商事案件各类型增长情况图

类型增长情况图

图例四:全市法院刑事案件各类型增长情况图

图例五:审判长负责制改革流程及效果图

2015年推进司法公开有关情况

图例一:裁判文书公开平台

公布裁判文书52084份。支持当事人按照关键词、案号、时间等组合条件筛选裁判文书,实现裁判文书的快速检索。

图例二:执行信息公开平台

公开失信被执行人信息4581例,采取限制出境12人次,限制高消费137人次。

图例三:审判流程公开平台

公开75061件案件的案件信息,公开开庭公告15772件,当事人可凭借身份信息或预留电话登录查询案件进展情况、联系法官、接受电子送达。

增设网上立案、缴费、电子送达、诉讼费用计算、损害赔偿计算等服务,网上预约立案3736件。

增设律师诉讼服务,方便律师网上阅卷,提供电子送达、执行线索举报、材料证据交换、申诉信访等项目服务。

图例四:保定中院官方网站公开互动服务平台

改版官网,新增18项互动服务内容,整合微博、微信、手机报等渠道形成集公开与服务一体化的互动平台,目前访问量近500万人。

图例五:公开庭审直播

设立庭审直播网站,整合全市直播资源,公开直播庭审9202件,增设庭审点播,公众可凭案号、日期等信息搜索点播庭审。

图例六:减刑假释公开

公开减刑、假释案件7078件。

图例七:违纪违法举报中心

设立违纪违法举报中心,受理网络举报案件159件(中院84件,基层法院75件)。

图例八:诉讼资产公开

公开诉讼资产竞价流程、评估结果、公示公告等,中介机构信息及诉讼资产估价、公示全部上网。

图例九:开创淘宝司法拍卖

率先开展淘宝网司法拍卖,望都法院被荣记一等功,安国法院一处门脸经过9次延时、124轮竞价后以137.9万元的价格成交,溢价率达203.74%。

图例十:保定中院新媒体

责任编辑:裴晶晶    

 

 

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